Due soli ministri di Stato erano previsti dalla costituzione del 1805: quello delle finanze e quello della giustizia, che come primo ministro si occupava anche dell'interno, degli affari esteri, della istruzione e dell'agricoltura e commercio. Nel 1807 questo ministro ebbe il titolo di gran giudice e dal 1810 assorbì anche la direzione della forza armata, la sorveglianza del culto e della polizia